2024年中央一号文件将“强化农民增收举措”和“强化农村改革创新”作为三农工作的两项重要任务，并提出“稳慎推进农村宅基地制度改革”。“扩大宅基地使用权流转范围，可以大大拓宽农民获得财产性收入的渠道，进一步缩小城乡居民财产性收入的差距。”蔡继明说。

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他认为，农村宅基地制度改革的核心问题，就是要与城市国有土地做到同地同权。“首先是赋予农村宅基地完整的用益物权。而在用益物权里，最重要的是收益权。收益权要想得到实现，那么宅基地使用权的流转范围就必须超越集体经济组织内部，扩大到城乡之间。”

蔡继明表示，除了用益物权，还应赋予宅基地完整的担保物权，这也符合宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的要求。只有担保物权完整，金融机构才愿意接受宅基地抵押。“为此，宅基地使用权的流转范围也应当扩大到城乡之间。”

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去年12月召开的中央经济工作会议强调，“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”，“要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来”。对蔡继明来说，扩大宅基地使用权流转范围，正是联系新型城镇化和乡村全面振兴的重要纽带之一，也是统筹这两项重大工作的关键抓手之一。“新一轮农村宅基地制度改革试点是2020年启动的。扩大宅基地使用权流转范围，也是我们在各地深入调研基础上提出的建议之一。期待宅基地制度改革继续深入推进。”他强调说。