近日，湖南省自然资源厅、省住房和城乡建设厅联合印发通知，从规划引领、土地供应、消防验收、产权登记等四大领域推出16项具体举措，深入实施城市更新行动。这些举措直面老旧小区改造、社区功能提升等民生关切，让城市焕新更接地气、更暖民心。

规划松绑 既有建筑“微更新”手续简化

过去，给老房子“动小手术”往往面临规划审批的“长跑”。通知明确了免于办理建设工程规划许可的三类情形，涵盖既有建筑立面改造、内部装修、增设消防楼梯、加装电梯、无障碍设施、社区公园和口袋公园等。这意味着居民改善居住环境的“微更新”将更便捷。

同时，政策鼓励“留白增绿”。新建的市政基础设施、公共服务设施等，其建筑面积可不计入容积率核算。鼓励对多保留历史建筑、多无偿移交公共服务设施等公益性贡献给予建筑面积补足，并探索跨项目或跨单元容积率转移和奖励机制。这些举措旨在让更新后的社区不仅更美观，也更具“内涵”和人情味。

土地“活”用 给老旧厂房转型5年过渡期

盘活闲置的旧厂房、老街区，最怕政策不明、前景不定。针对存量土地和房产资源盘活中“过渡期届满后如何平稳转换、项目能否持续落地”等现实难题，通知明确了为期5年的过渡期支持政策：利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受不超过5年的不改变用地主体和规划条件的过渡期。期满前，由市县人民政府组织评估，符合产业发展方向和履约监管要求的，按照新用途办理规划调整、用地变更和不动产登记等手续；不符合的，按照约定退出。这相当于给经营主体吃了一颗“定心丸”。

此外，通知还支持将城市里零散的边角地、夹心地优先用于建设口袋公园、公共停车场、健身场地等，让“边角料”变成居民身边的幸福空间。

简化流程 打通城市更新“最后一公里”

在消防安全与产权登记环节，新政策着力简化流程、保障权益，旨在打通城市更新的“最后一公里”。

在消防审验方面，通知明确，对于属于豁免办理建设工程规划许可的改造项目，住房城乡建设部门可以依据原建设工程规划许可文件，依程序办理消防设计审查验收或备案。对既有建筑改造项目，消防验收备案将实行分类管理。

在产权登记方面，政策推出了两项关键支持措施。一是支持带建筑物一体化收储供应登记。这意味着，为实施公共利益或整体改造进行土地收储时，可连同地上合法建（构）筑物一并评估、补偿及收储。二是明确支持特定条件下的单方申请登记。对于已批准纳入城市更新计划的项目，原权利人可以依据更新协议约定，单方申请办理重建后将取得不动产的预告登记。特别针对国有建设用地上老旧住房拆除重建项目，在项目竣工验收完成后，原权利人可按协议约定申请直接按户办理新建房屋的首次登记。这些规定简化了复杂情况下的产权办理流程，保障了权利人的合法权益。

湖南下一步将抓紧制定“土地混合利用正面清单”和“既有建筑功能转换正负面清单”，完善城市更新项目从规划、土地、消防到产权登记的跨部门协同工作机制，确保更新项目“改得了、批得快、管得住”，确保好政策能落地、快见效，让更新成果真正惠及千家万户。

长沙晚报 全媒体记者 彭放

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